贛安辦字〔2017〕32號

江西省安委辦關(guān)于認(rèn)真貫徹落實巡查組座談會

精神切實加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知

萍鄉(xiāng)、宜春、撫州、上饒、南昌設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)委員會：

近日，國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)第七巡查組在萍鄉(xiāng)就煙花爆竹產(chǎn)業(yè)召開安全生產(chǎn)專題座談會。省政府高度重視，副省長李貽煌出席會議并提出了工作要求，巡查組組長李世明作了重要講話。與會同志從不同角度、不同方面對我省煙花爆竹行業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、政府部門和企業(yè)工作等方面進行了座談和匯報。這充分體現(xiàn)了巡查組對煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)心，對江西煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的高度重視。為認(rèn)真貫徹落實巡查組座談會精神，切實加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加大整合力度，推動企業(yè)集團化、規(guī)模化生產(chǎn)

要進一步加大企業(yè)整合力度，依托現(xiàn)有煙花爆竹骨干企業(yè)對全省中小生產(chǎn)企業(yè)進行整合，堅決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、管理水平低、人員素質(zhì)差、安全生產(chǎn)條件不達標(biāo)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。“十三五”期間，產(chǎn)地設(shè)區(qū)市政府要提出和實現(xiàn)本地?zé)熁ū裆a(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制目標(biāo)，省市縣上下結(jié)合聯(lián)動，努力推動煙花爆竹企業(yè)的集團化、規(guī)模化生產(chǎn)。集團化、規(guī)模化生產(chǎn)程度越高，越有利于發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢，增強創(chuàng)新能力，改進生產(chǎn)工藝和安全生產(chǎn)條件，不斷增強煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康、有序發(fā)展。

二、加大升級力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

要督促企業(yè)對照《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)國家和行業(yè)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)，特別是完善煙花爆竹企業(yè)“三庫”（危險品中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫)、“四防”（防火、防雷、防爆、防靜電）建設(shè)，確保“三庫”與生產(chǎn)能力相匹配，對“三庫”不符合要求的，一律不得開工生產(chǎn)。要繼續(xù)推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化工作，實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”，提高行業(yè)機械化生產(chǎn)水平和風(fēng)險控制能力，減少危險工序生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。要切實提高企業(yè)安全管理水平，繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和檔案臺賬。通過改造流程、提升裝備、優(yōu)化布局、科技創(chuàng)新、強化管理等措施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

三、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把安全許可準(zhǔn)入

要按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)”的要求，把好安全許可準(zhǔn)入關(guān)。對存在以下四種情形之一的，依法不予許可：（1）一廠多股東各自組織生產(chǎn)或集團企業(yè)未實行“五統(tǒng)一”生產(chǎn)的（統(tǒng)一供銷經(jīng)營、統(tǒng)一招聘用工、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一財務(wù)核算）；（2）生產(chǎn)企業(yè)“三庫”（危險品中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）不符合要求的；（3）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達標(biāo)的；（4）企業(yè)空間布局不符合要求、無力改造，不按時提出延期申請或逾期整改不到位的。省安監(jiān)局對企業(yè)安全生產(chǎn)許可情況及時抄告相關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣?/span>進行網(wǎng)上公告，定期向社會公布已換證、吊銷、撤銷、注銷企業(yè)名單。嚴(yán)格和規(guī)范煙花爆竹企業(yè)的設(shè)計、設(shè)計審查、評價、竣工驗收和核查環(huán)節(jié)，對改擴建、擬增加許可范圍的煙花爆竹企業(yè)必須履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”相關(guān)手續(xù)。要強化屬地監(jiān)管，重點對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設(shè)施，查落實）內(nèi)容，開展安全檢查，排查整治各類安全隱患，嚴(yán)格檢查執(zhí)法。要針對當(dāng)前季節(jié)特點，督促煙花爆竹企業(yè)切實加強安全管理，采取預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急值守等措施，防范和應(yīng)對因雷電、暴雨、高溫等自然因素可能引發(fā)的事故。

四、加大打擊力度，嚴(yán)厲查處非法違法行為

要嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)，加強對八類不予批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)企業(yè)的檢查；要重點整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。提高企業(yè)違規(guī)違法成本，堅持從嚴(yán)從重處罰。發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途）行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證三個月以上；發(fā)生較大事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證。要持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹打擊非法生產(chǎn)縣鄉(xiāng)村“三三制”責(zé)任追究規(guī)定，即：一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有3個以上行政村有煙花爆竹非法生產(chǎn)的，一個縣（市、區(qū)）有3個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對煙花爆竹非法生產(chǎn)失察的，對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或該縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分。切實落實縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的一線“打非”責(zé)任，充分發(fā)揮部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動工作機制作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委員會的作用，充分發(fā)揮基層廣大人民群眾的積極性主動性，健全和完善對重點企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、人員跟蹤管控機制，建立舉報獎勵制度。要進一步加強煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)儲存運輸銷售煙花爆竹行為。要公開曝光反面典型，將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)列入“黑名單”，并及時向社會公告。

五、加大教育培訓(xùn)力度，強化企業(yè)安全主體責(zé)任意識

要充分發(fā)揮和利用信息化、可視化等現(xiàn)代科技手段作用，加強煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展事故警示教育和應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的敏感性、預(yù)判性和應(yīng)對力，強化企業(yè)員工的安全意識、安全常識和自救知識。要督促企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強勞動組織管理，嚴(yán)格超員超時超能力生產(chǎn)，嚴(yán)禁夜間生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)格做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一勞動合同管理，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，保護職工合法權(quán)益；二是統(tǒng)一繳納社會保險，推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。企業(yè)除繳交工傷保險外，安全責(zé)任險也必須購買到位；三是統(tǒng)一安全教育培訓(xùn)。必須做好對新進廠職工的崗前培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。企業(yè)要持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，運用“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”，建立完善企業(yè)日常隱患排查治理自查自報自改制度，提高企業(yè)事故防范水平。

以上各點要求，請認(rèn)真貫徹落實。請各產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安委會迅速傳達至各產(chǎn)區(qū)縣級安委會和各生產(chǎn)企業(yè)，并于5月底將貫徹落實情況書面上報省安委會辦公室。

                                                                                          江西省安委會辦公室

                                   2017年4月28日