全省危險化學品安全監(jiān)管工作專題會議紀要

為全面分析危化品安全生產(chǎn)形勢，深刻吸取事故教訓，舉一反三，采取有力措施，防范遏制危險化學品事故多發(fā)態(tài)勢，確保黨的十九大期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，7月31日下午，省安監(jiān)局在昌召開全省危險化學品安全監(jiān)管專題會議，局黨組書記、局長龍卿吉出席會議并講話；局黨組成員、副局長張賢義主持會議。

會議通報了去年以來全省22起危險化學品生產(chǎn)安全事故情況，分析了事故原因，認為這些事故充分暴露出我省部分化工企業(yè)員工“三違”現(xiàn)象嚴重，安全意識淡薄，缺乏安全知識；企業(yè)安全教育培訓不到位，應急處置能力差，處置不當造成事故擴大化。

會議指出，當前全省危險化學品企業(yè)增速較快，2016年至今新發(fā)證企業(yè)63家，居全國第二位。通過安全條件審查未建設施工的49家，通過設計審查正在建設施工的80家，已建成正在試生產(chǎn)項目有97個。九江、宜春兩地是全省化工企業(yè)數(shù)量最多、增速最快的地區(qū)，也是近兩年事故起數(shù)、死亡人數(shù)多發(fā)地區(qū)。全省新增企業(yè)主要以精細化工為主，這類企業(yè)原材料、產(chǎn)品種類多樣，工藝復雜，高溫、高壓，部分企業(yè)還涉及危險工藝和重大危險源，更易發(fā)生事故。簡政放權后，試生產(chǎn)階段發(fā)生事故在我省有過深刻的教訓，務必引起全省各級安監(jiān)部門的高度重視和關注。

會議重點研究和部署了當前加強危險化學品監(jiān)管工作。會議強調(diào)，有效遏制危險化學品事故要從以下幾個方面下功夫：一是針對近年來全省化工企業(yè)數(shù)量增速較快的態(tài)勢，從新建項目上下功夫，嚴把安全準入關口；二是針對危險化學品事故應急救援的需要，從強化企業(yè)應急救援能力上下功夫，提高應急管理和救援裝備水平；三是針對事故暴露出的安全管理規(guī)章制度落實不到位的問題，從加強企業(yè)的標準化建設上下功夫，提高企業(yè)安全管理水平；四是針對部分事故的直接原因是違章指揮、違規(guī)作業(yè)引起，要不斷深化專項整治，從建立反“三違”長效機制上下功夫；五是針對試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風險較大，從有效控制高風險環(huán)節(jié)上下功夫，加強對企業(yè)的監(jiān)督指導，切實加強事中事后監(jiān)管。

會議要求，要切實采取堅決果斷、有力有效的措施，防范遏制危化品領域較大以上事故發(fā)生。當前，重點抓好以下幾個方面工作：

一是嚴格法律法規(guī)標準要求，把住源頭準入關口。各級政府相關部門在項目引進上要把好關，同時嚴格危化品新建項目安全條件審查，堅決不允許使用淘汰落后工藝、技術、設備，安全無保障的項目開工建設，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，嚴格安全條件審查和安全設施設計專篇審查，強化建設項目試生產(chǎn)期間的安全監(jiān)管，凡是未編制試生產(chǎn)報告、制定安全措施和應急預案的，或者試生產(chǎn)無安全保障的，一律不允許試生產(chǎn)運行。省局將隨機抽查涉及 “兩重點一重大”項目的試生產(chǎn)和驗收工作。

二是切實加強安全風險管控和隱患排查體系建設。著力構建危化品企業(yè)雙重預防機制，切實把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。要將隱患排查、風險管控與安全許可有機結合起來，凡是未在省局隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊實行自查自報自改、正常開展隱患排查的，未開展風險辨識制定分級管控措施的一律不予安全生產(chǎn)標準化達標和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

三是強化監(jiān)測監(jiān)控，不斷提升應急處置能力。特別要加強涉及危化品“兩重點一重大”企業(yè)的監(jiān)管，嚴格儀器儀表管理，確保監(jiān)測報警、聯(lián)鎖、切斷、緊急停車等安全裝置設施可靠有效，督促企業(yè)加大安全投入，加強應急知識培訓和演練，對檢查中發(fā)現(xiàn)未建立應急救援組織機構、應急裝備缺失、應急預案和應急演練不到位的要從嚴從重處罰。

四是堅持警示高懸，加大事故企業(yè)查處力度。深化全省危化品事故警示教育，8月份召開三美化工“1.24”、之江化工“7.2”典型事故警示會議，以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。凡是在安全生產(chǎn)大檢查期間，尤其是黨的十九大召開前夕這一重要時段，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律實行提級調(diào)查，暫扣許可證并責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，納入安全生產(chǎn)不良記錄誠信體系，對其安全標準化等級予以降級處理。同時，要深化警示教育，強化企業(yè)安全生產(chǎn)危機意識、責任意識和紅線意識，依法依規(guī)開展各項安全生產(chǎn)工作。

五是加強教育培訓，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設。加強對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特作人員的安全教育培訓考核，嚴格從業(yè)資格管理，嚴格從業(yè)人員文化素質(zhì)要求，特別是儀器儀表工、關鍵崗位操作工等安全技能培訓，提高企業(yè)員工的安全意識和安全技能。要加強車間、班組安全管理，著力構建危化品企業(yè)領導承諾、全員參與、風險控制、過程管理、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理格局，持續(xù)推進崗位達標、專業(yè)達標，不斷深化推進危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

六是加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)主體責任落到實處。各級安監(jiān)部門要堅守安全紅線，強化底線思維，認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，認真組織開展危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，嚴格按照省局提出的“嚴、準、狠、實”的監(jiān)管工作要求，采取堅決有力措施，突出檢查重點，督促危化企業(yè)全面開展“五個一”活動：即一次全覆蓋的安全風險辨識評估、一次全面督促隱患排查治理信息系統(tǒng)有效運行、一次全員安全教育培訓、一次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理、一次徹底的反“三違”集中行動，對危險化學品企業(yè)安全隱患排查治理不到位、安全風險分級管控不落實等問題、“三違”作業(yè)的企業(yè)堅決按照法律規(guī)定上限進行處罰。

出席：監(jiān)管二處劉武、孫屹、劉卓、黃金煜、許愛清，人事處陳斌、事故調(diào)查處陳勇、監(jiān)察總隊宗紅旭、應急中心余建國、廖亮、省安科中心黃同林、化學品登記局王婷

江西省安監(jiān)局

2017年8月8日