贛安辦字〔2017〕91號

江西省安委會辦公室關于上栗縣鳳林出口

花炮廠“9·22”事故的通報

各設區市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會有關成員單位：

9月22日21時45分左右，上栗縣鳳林出口花炮廠擅自組織生產，組合煙花（無亮珠）內筒機械裝藥工房發生爆炸，造成7人死亡。事故發生后，省委鹿心社書記、省政府劉奇省長、李貽煌副省長分別作出重要批示，要求要迅速了解核實情況，指導處置；要查明原因、嚴肅追責、做好善后工作；要舉一反三，嚴格復產把關、嚴厲打擊非法生產、“三超一改”和夜間作業行為，確保“五個一律”措施落實到位。省安監局主要負責同志連夜調度情況，并安排相關人員即時趕往事故現場，指導事故救援和善后工作。

該起事故發生在全省安全生產大檢查期間，而且該企業在事故當天因存在重大安全隱患，被縣級安監部門責令停產整頓并查封。當晚，企業擅自啟封組織生產并嚴重違規作業，導致多人死亡，性質十分惡劣。距萬載縣榮興煙花鞭炮制造有限公司源豐分公司“8·26”事故短短1個月內，我省煙花爆竹連續發生兩起較大安全生產事故、死亡10人，充分暴露出我省煙花爆竹安全生產工作仍存在較多漏洞，全省煙花爆竹安全生產壓力驟增，形勢嚴峻。省政府已決定對該起事故提級調查。為深刻汲取事故教訓，認真舉一反三，進一步加強煙花爆竹安全監管，堅決防范事故發生，現提出如下要求：

一、采取斷然措施，全面進行停產整頓。各地要有高度的政治敏感性,牢固的大局意識和責任意識,切實采取斷然措施，萍鄉市已決定自即日起上栗縣所有煙花爆竹生產企業全面停產整頓。全省其它煙花爆竹產地縣（區）務必舉一反三，要求轄區內的所有煙花爆竹生產企業至少停產兩天進行自查自改，全面開展安全風險辯識評估、全面排查事故隱患、全面疏理規程制度、全面開展全員培訓、全面開展反“三違”集中行動。企業在停產期間要妥善處置生產線上的余藥、成品和半成品，確保停產期間安全；要全面落實主體責任，有效管控安全風險，堅決消除事故隱患。

二、嚴格復產驗收把關，切實落實責任制。煙花爆竹生產企業復產驗收務必全面夯實責任，由產地縣級政府組織復產把關，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作原則進行復產驗收。切實落實復產后的跟蹤督導，嚴格執行責任追究倒查制度。對各地前期已批準復產企業重新進行復產驗收，復產驗收報告必須經縣（區）政府分管領導簽字審查同意后，企業方可恢復生產。要嚴格落實執行省安監局復產驗收“十不準”和“五個一”活動要求，對存在“十不準”和未按照“五個一”開展活動并提供活動記錄，無企業安全生產大排查“自查自改”臺賬和總結、隱患治理清單的企業，堅決不予復產。凡在驗收過程中走過場、弄虛作假不認真履行職責的一律嚴肅追究相關責任人的責任。

三、加強安全監管，保持“打非治違”高壓態勢。各地要加強督查檢查，暗查暗訪，集中整治煙花爆竹生產企業分包轉包、冒牌生產以及生產超規格、超藥量產品等違法違規行為，凡發現企業有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產、改變工房用途）行為的，一律停產整頓、暫扣安全生產許可證，情節嚴重的，吊銷安全生產許可證。要加強對停產企業的監管，凡要求停產的企業必須堅決停產到位，對擅自生產的企業一律以非法生產論處，堅決從嚴從重處罰。要嚴禁企業夜間組織生產，凡發現夜間生產的企業一律暫扣許可證。對停產整改的企業，一律采取上封條、上鎖、斷電、視頻監控、定期巡查等有效措施，落實專人負責監督停產到位；對抗拒安監指令，擅自啟封生產的企業一律依法吊銷許可證。相關違法違規企業及主要負責人依照總局有關規定納入安全生產不良記錄“黑名單”管理并向社會公示，實施聯合懲戒和行業禁入。

四、加強一線監管，嚴格落實基層監管責任。各地要建立健全安全監管責任制，推動產地縣鄉兩級政府落實屬地監管責任。鄉鎮政府按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，黨政主要負責同志負總責，其它領導分片包干，層層落實一線監管責任。每家企業必須派駐駐廠監察員，嚴格責任落實。駐廠監察員要嚴防死守、盯緊看牢、認真履職，切實加大檢查頻次，重點對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設施，查落實）內容，開展安全檢查，排查整治各類安全隱患，建立健全檢查臺賬，對檢查中發現的隱患進行跟蹤督導，嚴格執行閉環管理規定。對履職不力的，將按失職失察從嚴追究責任。

五、全面進行排查，加強機械裝藥工房安全生產監管。今年來，我省已在機械裝藥工房發生4起事故、死亡12人。各地務必認真汲取事故教訓，切實采取有效措施：一是凡未進行科技鑒定和安全論證的機械一律不得投入使用，新機械試用前必須報省局備案；二是煙花爆竹裝藥工房必須嚴格按照要求由建筑設計單位設計、出具建筑施工圖并按圖紙建設施工。對機械裝藥工房墻體結構、防護措施及屋面結構不符合要求和違反工房定員定量要求的一律停產整改；三是對使用的各種機械尤其是帶藥機械，必須定期進行維護保養。機械投入使用前，必須由機械生產廠家進行一次全面檢查維護，不得帶病運轉生產；嚴格遵守帶藥機械檢修制度，在檢修時，安全管理人員必須到位，并按照規范要求，將藥物處置干凈在保證安全的前提下方可作業，嚴禁帶藥檢修機械；四是機械操作員工必須持特作證上崗，檢查中凡發現未持證上崗的一律停產整頓并追究主要負責人的責任。

各地、各有關部門要切實按照《江西省安全生產大檢查實施方案》、《國務院安委會第七巡查組反饋意見整改方案》、《關于做好國務院安委會辦公室督導組反饋意見整改工作的通知》等有關要求，以“嚴、準、狠、實”的工作作風，持續推進安全生產大檢查工作，持續加強國務院安委會巡查組和國務院安委會辦公室督導組反饋意見整改工作，持續深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、交通運輸、特種設備、建筑施工等重點領域安全專項整治，不斷提升安全生產工作水平。

                      江西省安委會辦公室

                      2017年9月23日