贛安監管三字〔2017〕163號

江西省安監局關于2017年1至9月全省

工貿行業生產安全事故情況的通報

各設區市安監局、贛江新區管委會社會發展局（安監局）、省直管試點縣（市）安監局、有關中央駐贛單位和省屬集團公司：

今年以來，各級安全監管部門和有關單位認真貫徹全省安全生產電視電話會議和工作會議部署，認真落實工貿行業安全監管2017-2019三年行動方案，加強監督與管理、加大執法與檢查力度、開展隱患排查治理，全省工貿行業未發生較大及以上事故，未發生涉氨制冷、涉爆粉塵生產安全事故。但工貿行業事故起數和死亡人數上升，與省委、省政府的要求、與人民群眾的期盼、與安全生產總體形勢很不相稱，形勢不容樂觀。現將有關情況通報如下：

一、今年1-9月工貿行業事故特點

今年1-9月，全省工貿行業共發生生產安全事故55起、死亡57人，死亡人數同比上升28%，分地區、分行業事故情況見附表。分析今年前三個季度工貿行業事故，有以下特點： 

（一）部分地區事故集中、增幅較大。吉安、南昌、贛州、九江等4市事故總量，占全省工貿行業事故總數的70.9%；吉安、新余、萍鄉、贛州事故死亡人數同比增幅超過50%，僅吉安市同比增加了11起、10人，且有4家制磚企業發生死亡事故；南昌的安義縣上半年鋁合金制造業發生了3起死亡事故。

（二）一些行業事故占比高并發生2人死亡事故。建材、冶金、機械等3個行業事故總量居高不下，同比死亡人數增加。2017年1月21日，上饒市德福鈣業有限公司（建材）在石灰窯封窯過程中，發生一起2人死亡事故；2017年4月5日，江西江州機械有限公司（機械）在維修車間屋頂過程中，屋頂塌陷，因作業人員未系安全帶墜落，造成2人死亡。

有色、輕工兩個行業事故同比出現大幅增長，有色行業中的鋁合金制造企業短期內事故多發；輕工行業中的竹制品、塑料、紙業、皮革等日用品生產企業均發生了事故。2017年7月20日，江西晨鳴紙業有限責任公司發生一起死亡2人的中毒窒息事故；江西亞美達科技有限公司（編織袋生產）于2017年3月27日和4月26日接連發生事故，死亡2人。

冶金行業中的新鋼公司、九江萍鋼、方大特鋼、萍鋼等我省主要鋼鐵企業都發生了死亡事故，其中：新鋼公司還發生多起事故；2017年9月29日，九江萍鋼發生一起2人死亡，18人受傷的生產安全事故。

（三）少數事故類型突出。機械傷害、高處墜落、物體打擊事故占比大，特別是高處墜落同比上升幅度大，不少是作業人員冒險跨越危險區域、登高作業不系安全帶導致事故發生；機械傷害多數為作業人員疏忽大意，未關停運轉設備進行清掃、查看、注油等嚴重違章行為造成。

（四）事故總量逐季遞增。今年一季度，全省工貿行業發生事故10起、死亡11人；二季度17人、死亡18人；三季度28起、死亡28人。特別是安全大檢查期間的第三季度，事故起數和死亡人數為上半年總和，務必采取措施堅決遏制。

二、工貿行業事故頻發的原因

（一）部分企業忽視安全生產現象仍然存在。企業安全管理力量薄弱，安全管理人員變動頻繁，規章制度不健全，現場安全管理不到位，作業人員三違現象普遍。

（二）一些企業對自身風險點辨識不清。在開展風險點辨識過程中，重視主要生產流程忽視輔助工序，對檢修、清掃等臨時性、流動性作業存在的安全風險認識不足，未采取管控措施。

（三）隱患排查治理走過場。有的企業隱患排查整改不深入、不扎實，自查自改走過場，導致一些隱患特別是人的不安全違規違章行為得不到及時制止。

（四）員工安全意識淡薄。部分員工沒有經過“三級”教育直接上崗，對規章制度和崗位操作規程不熟知，對作業現場的安全隱患和危險源認識不足，不能正確使用勞動防護用品，自我保護、應急處置和自救互救能力低。

（五）外包服務隊伍管理不嚴。部分企業未嚴格審查外包單位安全資質，以包代管，外包服務單位未納入本單位安全管理體系實施統一管理。

（六）監管執法針對性不強。監管部門在編制日常監督檢查計劃時，未根據本地實際制定檢查內容，未按照行業特點、多發事故類型、事故多發時間段采取針對性執法行動。

三、下一步工作要求

各地、各企業要認真貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，針對工貿行業事故發生規律，加大工作力度，采取有效措施，嚴格落實法律法規和標準規范，狠抓薄弱環節，盡快扭轉工貿行業安全生產被動局面。

（一）抓好工貿行業雙重預防機制建設。針對事故企業暴露出的對自身風險點和隱患排查不到位等問題，各地要督促企業加快推進雙重預防機制建設進度，將安全風險管控挺在事故之前，將事故隱患排查治理挺在事故之前。各企業要對照《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊》的要求，開展風險辨識，找準自身風險點，完善安全操作規程，加強對各個環節的安全管控，提升安全保障水平。

（二）提高安全監管執法檢查的針對性。各地在開展安全生產執法檢查時，要對事故易發多發的冶金、有色（鋁合金）、建材（水泥、石材加工）、輕工等行業，事故占比較高的機械傷害、高處墜落、物體打擊等危害因素，按照“嚴、狠、準、實”要求，有針對性的開展執法檢查。

（三）加大員工安全教育培訓力度。各企業要進一步落實安全生產教育培訓主體責任，健全教育培訓制度，結合企業自身實際，突出應急救援、現場處置、勞動防護設施設備使用等重點內容，開展三級安全教育、復工復產和經常性安全教育，切實提高從業人員安全意識和安全技能，減少違章作業、冒險作業現象發生。

（四）繼續做好涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間等專項治理工作。涉氨制冷方面，要全面整改前期開展驗收時發現的隱患和問題，存在快速凍結裝置未設置在單獨作業間內重大隱患的企業，重大隱患消除前不得恢復生產。粉塵防爆安全專項治理方面，要重點抓好金屬粉塵，木粉塵，勞動力密集且粉塵作業場所作業人數10人（含）以上粉塵防爆企業的整治。有限空間作業安全專項治理方面，要深入開展有限空間作業辨識，登記建檔，制定管理措施并有效實施。

（五）加大冶金等行業安全監管力度。在當前化解鋼鐵過剩產能、行業經濟形勢大幅回升的情況下，冶金企業加產量、趕進度意愿強烈，各地要繼續深入貫徹落實省安監局《關于推動鋼鐵行業化解過剩產能，開展安全生產執法專項行動的通知》要求，對照煤氣柜與周邊建筑物是否符合防火間距要求、吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機是否符合冶金起重機相關要求、煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機是否使用固定式龍門鉤、人員聚集場所是否設置在高溫熔融金屬吊運影響范圍內等開展監督檢查，指導冶金企業開展安全生產標準化達標創建。

請各地各企業加強組織領導，強化責任落實，統籌安排部署，切實抓好歲末年初安全生產穩定工作。

附件：1.全省工貿行業生產安全事故按地區、時間統計表

      2.全省工貿行業生產安全事故按行業、類型統計表

附件

江西省安監局

2017年11月1日