贛安監管煤字〔2017〕172號

江西省安監局關于切實抓好歲末年初

煤礦安全生產工作的緊急通知

各產煤設區市、省直管試點縣煤礦安全監管部門，省能源集團公司：

今年1-10月，全省共發生煤礦生產安全事故7起、死亡7人，同比事故起數持平、少死亡1人，死亡人數下降12.5%，沒有發生較大以上事故。其中，發生頂板事故4起、死亡4人，事故起數和死亡人數分別占總數的57%；省屬煤礦共發生事故4起、死亡4人，同比增加3起、3人；8月1日、9月14日，贛州市連續發生煤礦事故2起、死亡2人。全省煤礦安全生產呈現總體穩定、頂板事故多發、省屬煤礦事故大幅上升的態勢。

分析我省煤礦安全生產工作，制約我省煤礦安全生產的深層次矛盾和問題仍然沒有得到根本解決，形勢依然嚴峻，突出表現為以下幾個方面：

一是生產工藝和裝備落后、技術管理能力薄弱、從業人員隊伍不穩定的小煤礦數量依然眾多，落后的煤炭產能難以有效保障煤礦安全生產。自2016年以來，全省已累計淘汰煤礦294處，占2016年初全省煤礦數量的59%，從源頭上消除了一大批危險源，但全省仍有206處煤礦，其中產能9萬噸/年及以下礦井193處，小煤礦數量依然眾多。這些煤礦大多地質條件復雜，煤層不穩定，難以實現正規采煤方法持續開采，裝備落后，設施不完善，安全風險高；大部分煤礦瓦斯、水害、自然發火等災害嚴重，災害治理所需投入大，我省煤礦規模小、開采成本高的現狀難以保障災害治理所需投入；加之我省小煤礦專業技術人員嚴重不足，從業人員流動性大、崗位業務技能弱，我省煤礦基本屬于既不經濟也不安全的落后產能。

二是煤礦瓦斯、水患等重大災害嚴重，防范群死群傷事故的任務仍異常艱巨。瓦斯防治方面，全省4處突出礦井都不同程度地存在兩個“四位一體”防突措施不到位的問題，今年以來都存在瓦斯多次超限現象；相當數量的小煤礦沒有形成正規的開采水平和正規采區，沒有實現正規采煤方法持續開采，部分煤礦長期借“掘進找煤”的名義以掘代采，生產系統和通風系統不夠可靠、不夠完善，“一通三防”管理任務艱巨。水患方面，以水文物探和水患論證為主要內容的小煤礦水害致災因素普查不徹底，水文地質情況和老空區積水情況沒有完全查清，“有疑必探，先探后掘”的煤礦探放水措施執行不到位，加之近年來全省關閉了一大批煤礦，新增的大量井下積水區給現有生產礦井帶來新的水患，稍有不慎，極易引發透水事故。

三是受安全投入不足影響，煤礦安全生產標準化建設滑坡，風險分級管控和隱患排查治理“雙控”機制還沒有真正建立。受前幾年煤炭市場低迷影響，煤礦安全投入下降，加之大部分小煤礦今后幾年將陸續淘汰退出，企業業主主觀上不愿意再投入大量資金開展安全生產標準化建設，我省煤礦安全生產標準化建設滑坡，危險源和隱患增加，這也是全省煤礦頂板等零打碎敲事故多發的主要原因。按照今年新的煤礦安全生產標準化建設標準，將施行煤礦風險分級管控、隱患排查治理雙重防控機制和安全生產標準化達標“三位一體”煤礦安全生產標準化建設機制，但我省煤礦風險辨識評估工作還沒有全面開展，崗位安全風險確認制更是處于摸索階段，風險分級管控機制還未真正建立，隱患排查治理機制還不完善。今年5月份開始的安全生產標準化建設試點中，3個試點礦井目前皆勉強達到二級標準，如果不加大投入力度，我省小煤礦多數難以達到三級標準。

歲末年初歷來是煤礦較大以上事故易發多發期，我省曾有過慘痛教訓。2003年11月14日，豐城礦務局建新煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡51人，是新世紀以來我省煤礦發生的唯一1起死亡50人以上特別重大事故。2007年12月12日，上饒縣黃沙嶺鄉大橋群發煤礦發生1起透水事故，死亡3人；2008年1月12日，鉛山縣螺絲塢煤礦發生1起火災事故，死亡7人；2009年1月6日，萍鄉礦業集團宜萍煤礦發生1起頂板事故，死亡6人；2009年12月11日，豐城市河東煤礦發生1起透水事故，死亡5人；2010年1月8日，新余市渝水區歐里鎮廟上煤礦發生1起火災事故，死亡12人；2011年11月29日，新余市渝水區歐里帶元新山煤礦發生1起跑車事故，死亡6人；2013年12月5日，豐城市白土鎮合興煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡6人。去年11月至今年2月，全省連續發生煤礦事故7起、死亡13人，其中，去年11月22日，宜春市袁州區西村鎮北槽煤礦發生1起透水事故，7人死亡，幸虧當時該礦有5人提前升井，否則又是1起重大事故。

為切實抓好歲末年初我省煤礦安全生產工作，堅決防范遏制煤礦較大以上事故發生，現提出如下工作要求，請認真貫徹執行。

一、清醒認識面臨的形勢，對煤礦安全工作進行再部署、再檢查、再落實

各級煤礦安全監管部門、各煤礦企業務必清醒認識當前我省煤礦安全面臨的嚴峻形勢，深刻吸取去年豐城發電廠“11·24”事故、今年遼寧省沈陽焦煤股份有限公司紅陽三礦“11·11”事故等事故教訓，高度重視歲末年初煤礦安全生產工作，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理，以“查大風險、治大隱患、防大事故”為主要目標，對煤礦安全工作進行再部署、再檢查、再落實，真正警醒起來，切實采取管用過硬舉措，把各項工作措施抓嚴、抓實、抓細、抓好，堅決防范遏制煤礦較大以上事故發生,鞏固安全大檢查成果。 

二、嚴格標準和程序，嚴把復產驗收關

各設區市、縣（市、區）煤礦安全監管部門要嚴格按照相關文件要求，對煤礦復產驗收工作進行再研究、再部署，切實做到不安全不復產。凡未認真開展“五個一”活動，企業主要負責人安全生產承諾兌現不到位，以及存在通風系統不完善、瓦斯防治措施不到位、監控系統不能正常運行、水患沒有查清并得到有效消除、不能實現正規開采、井下使用木支護等情形，或隱患排查不徹底、整改不到位的煤礦，一律不得批準恢復生產。

三、狠抓隱患整改，鞏固深化安全生產大檢查工作成果

各煤礦企業要針對安全生產大檢查和全面安全“體檢”發現的問題和隱患，落實整改責任、整改資金和整改時限，制定并嚴格落實整改措施，扎實開展整改，確保問題和隱患全部整改到位。各設區市、縣（市、區）煤礦安全監管部門要對所轄煤礦企業問題隱患的整改跟蹤檢查，對重大隱患要掛牌督辦，強力督促整改，限期整改到位。

四、認真開展“五個一”活動，全面壓實企業主體責任

各煤礦企業要牢固樹立安全生產紅線意識，進一步強化煤礦災害風險管控、隱患排查治理和重大災害防治，認真兌現企業主要負責人安全生產承諾，認真開展“五個一”活動，安全沒有把握決不生產。要扎實開展安全生產標準化建設，突出安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，明確各崗位的工作要求和標準，提高各崗位人員安全意識和崗位技能，提升現場安全管理水平，壓實企業主體責任，夯實煤礦安全生產基礎。

五、強化監管執法，嚴厲打擊非法違法生產建設行為

各級煤礦安全監管部門要認真履行對轄區內煤礦的屬地安全監管責任，對所轄每一個煤礦明確一個日常安全監管主體，逐礦明確專人盯守、巡查，盯死看牢。對證照不全、長期停產的礦井，要不定期開展突擊檢查，嚴防明停暗開、假停假改，嚴防違法違規生產釀成事故。繼續組織開展好歲末年初安全生產大檢查，按照“嚴、準、狠、實”的工作要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施，嚴厲打擊、懲處超層越界開采、非正規開采、“五假五超”、未經驗收擅自復工復產等違法違規行為，始終保持打非治違的高壓態勢。

六、著力源頭治理，推進落后煤炭產能淘汰退出

    要解決我省煤礦事故多發、百萬噸死亡率居高不下的被動局面，治本之策是認真貫徹落實國發〔2016〕7號、贛府廳字〔2016〕81號文件精神，按照“應退盡退、能退早退”要求，加快淘汰落后、不安全的煤炭產能。各級煤礦安全監管部門要加大淘汰落后煤炭產能的政策宣傳力度，嚴格安全生產標準化考核標準，嚴格安全生產條件門檻，著力推進落后煤炭產能淘汰退出。凡達不到安全生產標準化三級標準的煤礦、達不到實現正規采煤方法持續開采等安全生產條件的煤礦，一律責令停產整頓，限期整改到位；逾期沒有整改到位或拒不整改的，堅決提請關閉。

請各地迅速將本通知傳達到轄區所有煤礦企業。

                                   江西省安監局

                          2017年11月15日