贛減委辦〔2020〕20號

江西減災委員會辦公室 江西省應急管理廳

關于加強基層應急能力建設 做好2020年

全國防災減災日有關工作的通知

各設區市減災委員會，省減災委員會各成員單位，贛江新區管委會，各設區市、贛江新區應急管理局：

今年5月12日是我國第12個全國防災減災日，主題是“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”，5月9日至15日為防災減災宣傳周。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和應急管理重要論述精神，根據國家減災委員會辦公室、應急管理部的部署，做好今年全國防災減災日各項工作，現就有關事項通知如下：

一、圍繞主題，積極開展防災減災活動

2019年11月29日，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態化應急疏散演練，支持引導社區居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。針對新冠肺炎疫情防控工作，習近平總書記多次強調，社區是疫情聯防聯控的第一線，要把社區居民發動起來，構筑起疫情防控的人民防線。各地、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于防災減災救災和應急管理重要論述精神，突出“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”主題，認真組織開展今年全國防災減災日各項活動。基層基礎是做好防災減災救災工作、推進應急管理體系和能力現代化的前提，要廣泛發動群眾、依靠群眾，整合資源、統籌力量，切實加強基層應急能力建設，從源頭上防范化解群眾身邊的安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，筑牢防災減災救災的人民防線。

    二、創新宣傳，點面結合擴大影響

各地、各有關部門要根據地區和行業特點，通過網絡公開課、新媒體直播、在線訪談等多種形式，面向社會公眾普及各類災害事故的知識和防范應對基本技能。根據疫情防控的不同情況，有序加大各類科技館、應急消防科普教育基地、防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地、生命安全教育培訓體驗基地等公益開放力度，設立防災減災專區，開展防災減災公眾現場或線上體驗活動，拓寬公眾接受防災減災宣傳教育的途徑。開展2020年防災減災網絡知識競賽活動，營造全民答題氛圍。開發針對不同社會群體的防災減災科普讀物、教材、動漫、游戲、短片、音頻等宣傳教育產品，編制印發社區和家庭應急手冊，發送公益短信，充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用。開辟5·12宣傳專欄，創新活動載體，豐富活動內容，大力普及防災減災專業知識和技能，提高宣傳教育實際效果。在有效防控疫情基礎上，因地制宜地開展防災減災知識宣教“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”活動，普及防災減災知識，培育防災減災文化。組織當地主流媒體及網絡新媒體對防災減災宣傳周活動以及各地、各部門加強基層應急能力建設的經驗做法進行集中報道，特別是針對綜合減災示范單位精品示范點加大宣傳力度，營造防災減災良好輿論氛圍。

    三、防范風險，系統全面排查隱患

各地、各有關部門要將防災減災救災與基層社會治理、公共服務等有機結合，加強災害風險網格化管理，加強業務培訓和先進技術裝備推廣應用，加強災害風險防控，建立“一牌兩圖三清單”（風險隱患告示牌、風險隱患分布圖、避險轉移路線圖、風險隱患防控責任清單、避險轉移責任清單、災后救助責任清單），提高網格員識別災害風險隱患的能力。認真總結近年來防災減災救災工作和當前新冠肺炎疫情防控工作中的寶貴經驗和深刻教訓，支持引導社區居民和社會力量等參與，開展全面系統的災害事故隱患排查，重點做好城鄉社區、學校、醫院、社會福利機構、建筑工地、機場、火車站、地鐵、城鎮燃氣、城市地下管網、泵站閘門等人員密集場所和重要設施的隱患排查。對排查出來的災害事故隱患，如排水管網堵塞、監測預警系統運行異常、安全設施毀損缺失、電動自行車違規充電等，提出有針對性的整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，切實提高人民群眾幸福感、獲得感、安全感。結合打通“生命通道”集中治理行動，做好占用、堵塞和封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治，同時推動加強停車場等市政建設，從源頭上解決問題。

四、關注基層，強化綜合應急保障能力

各地、各有關部門要始終強化紅線意識、底線思維，把社會應急管理的短板補得更扎實一些、基礎打得更牢靠一些，進一步加強基層、鞏固基礎，為災害事故、突發事件的應急處置提供有力支撐。

（一）要落實基層應急物資儲備。建立健全縣級應急物資保障部門聯動機制和社會參與機制，推行應急物資實物儲備、產能儲備、社會儲備等多種方式，實行應急物資靠前部署、下沉部署，努力滿足可能發生災害事故的峰值需求。大力推進市縣防汛抗旱、森林防滅火和救災物資儲備庫建設和改造提升，加快整合應急綜合儲備庫，積極支持多災易災鄉鎮（街道）建設救災物資儲備點。鼓勵引導企事業單位和居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。

（二）要統籌基層應急力量建設。按照有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物質、有培訓演練的標準，推進鄉鎮（街道）成立應急管理所建設，要有一定比例的村（社區）建立有場地設施、有裝備物資、有工作制度的應急服務站（點）。加大培訓力度，推進災害信息員隊伍建設，鞏固優化“省-市-縣-鄉-村”五級災情報送體系，健全完善“縣-鄉-村-組-戶”五級群防群控體系。整合基層各類應急信息系統或網絡平臺，統籌利用互聯網、大數據、自媒體等新技術新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統手段，積極推進應急廣播“村村響”建設經驗，努力解決災害預警“最后一公里”問題。建立應急救援動態管理信息化平臺，規范引導社會應急力量在災害事故發生后短時間內能夠抵達現場并開展先期處置，鼓勵支持社會力量參與災害風險隱患排查、科普宣傳教育等常態減災工作。

（三）要加強應急避難場所建設。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等已有設施，改擴建或新建一批應急避難場所，滿足轄區內居民緊急避險和臨時安置等需求。在應急避難場所、關鍵路口等位置，設置應急標志或指示牌，張貼應急疏散路線圖，方便居民快速抵達。

（四）要強化應急預案演練。進一步完善各類應急預案，注重提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。針對城市內澇、地質災害、強對流天氣等災害以及火災、燃氣泄漏、危險化學品等事故，根據疫情防控的不同情況，組織政府機關、學校、企業、大型商業綜合體、醫院、大型居民小區等因地制宜開展多種形式的演練活動，突出精準分析研判、精準預警發布、精準轉移避險、精準搶險救援，以提高全社會的應急避災自救能力。

五、壓實責任，因地制宜開展系列活動

（一）嚴格落實責任。各地、各有關部門要高度重視，抓緊制定相關工作落實方案，建立臺賬，落實責任，確保工作見行見效、務求必成。

（二）因地制宜開展系列活動。鑒于當前疫情防控形勢，省減災辦按照“線上為主、線下為輔”的原則，在“5.12”防災減災日和宣傳周（5月9日-15日）期間組織開展“六個一”系列活動。各地、各有關部門要根據本《通知》和《2020年全省防災減災宣傳周活動方案》（見附件1），結合本地本部門實際，制定周詳的活動方案，廣泛開展全國防災減災日各項活動。

（三）密切協調配合。對涉及多部門參與的工作，各地減災委要發揮統籌作用，積極溝通協調，責任單位要密切配合，切實履職盡責，提高工作針對性和實效性，形成上下聯動、左右互動、同頻共振的工作格局。

（四）按時報送材料。

1.各設區市減災辦請于5月1日前將綜合減災示范單位精品示范點建設工作相關文字、圖片、視頻資料上報省應急廳。  

2.各地減災辦、省減災委有關成員單位請于5月1日前將防災減災工作成效素材報送至省減災辦，相關格式見附件2。

3.各地減災辦請于5月6日前將本地防災減災活動方案（包含“五進”活動方案及應急演練活動方案）報送至省減災辦；活動周期間的特色亮點活動及省級以上媒體相關活動報道要即時報送至省減災辦；并于5月30日前報送“五進”和應急演練活動總結。

（五）強化督促檢查。各地、各有關部門要加強對各項工作任務的督促檢查，強化績效管理，確保按時完成。省減災辦將適時對工作落實情況進行督促檢查。

請各地、各有關部門開展全國防災減災日活動的總結報告請于7月15日前報送省減災辦。

聯系人：褚武道，電話：0791-85257097，手機：18179111773，郵箱：jzb@yjglt.jiangxi.gov.cn。

附件：1.2020年全省防災減災宣傳周活動方案

          2.防災減災工作成效報送模板

           附件

江西省減災委員會辦公室          江西省應急管理廳

 2020年4月16日