贛應急字〔2020〕54號

 

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江西省應急管理廳  江西省人力資源和社會

保障廳   江西省教育廳   江西省財政廳

江西煤礦安全監察局關于印發《江西省

高危行業領域企業安全技能提升

行動計劃實施方案》的通知

 

各設區市、省直管試點縣（市）應急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財政局，贛江新區應急管理、人社、教育、財政部門，南昌市、贛州市、宜春市行政審批局，各煤礦安全監察分局：

現將《江西省高危行業領域企業安全技能提升行動計劃實施方案》印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

江西省應急管理廳        江西省人力資源和社會保障廳

 

江西省教育廳                 江西省財政廳

 

江西煤礦安全監察局

2020年5月7日

 

江西省高危行業領域企業安全技能

提升行動計劃實施方案

 

為全面提升高危行業領域職工安全生產技能水平，筑牢全面建成小康社會的安全生產基礎，根據《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見》（應急〔2019〕107號）、《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（贛府廳字〔2019〕61號）等文件精神，現就加強全省高危行業企業安全技能培訓考核工作，制定本實施方案。

一、目標任務  

在全省化工行業、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業（以下簡稱“高危企業”）中持續開展安全技能提升行動，努力造就一批高素質技能人才隊伍，到2021年底，每年組織實施安全生產相關職業技能培訓15萬人次以上（2020年全省高危行業企業安全技能提升行動培訓任務分解見附件1），為全省安全生產形勢持續穩定好轉提供有力保障。

（一）高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗，特種作業人員100%持證上崗；

（二）高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上；高危企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。

（三）遴選培育8家具有輻射引領作用的省級高危企業安全技能實訓基地、5所安全生產教育培訓特色職業院校（含技工院校，下同）。以安全技能實訓基地為引領，進一步完善全省安全技能培訓體系，以特種作業實操考試基地或考試點建設為重點，推進覆蓋行業領域、地域的安全技能考核體系建設。

二、落實企業主體責任，全面開展安全技能提升培訓

（一）全面開展“三項崗位”人員能力培訓

全面開展主要負責人和安全管理人員能力培訓。高危企業要按照企業主要負責人和安全管理人員必須具備與所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力的要求，組織開展好企業主要負責人和安全管理人員的安全生產培訓。新任高危企業主要負責人和安全管理人員的，應在任職后的6月內參加不得少于48學時的初次培訓，此后每年再培訓時間不得少于16學時，并應當由應急管理部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，并取得安全培訓考核合格證。其中，新招錄且與企業簽訂1年以上期限勞動合同的企業主要負責人和安全管理人員，于簽訂勞動合同之日起1年內參加安全生產培訓并取得安全培訓考核合格證的，按500元/人的標準給予企業崗前培訓補貼。

全面開展特種作業人員安全技能培訓。企業要依法確定特種作業崗位并選聘合格的特種作業人員。新任用或招錄的特種作業人員必須符合《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安全監管總局令第30號）規定的條件（危險化學品和煤礦企業新上崗的特種作業人員應當具備高中及以上文化程度），按照國家有關規定參加專門的安全生產理論知識和安全技能培訓并經考核合格，取得應急管理部門頒發的特種作業操作證后方可上崗。對取得特種作業操作證的，按1000元/人的標準給予企業職業培訓補貼；對取得特種作業操作證的同時，又取得職業資格證書或職業技能等級證書的特種作業人員，按初級（五級） 1200 元/人、中級（四級） 1500 元/人、高級（三級） 2000 元/人、技師（二級） 4000 元/人、高級技師（一級） 5000 元/人的標準給予企業職業培訓補貼。

（二）重點推進班組長安全技能提升專項培訓

高危企業要根據生產過程中的不同環節、不同作業區域健全完善班組建制，選聘配好班組長，落實班組長職責，并制定班組長安全技能提升培養方案，采取企業自主培訓、委托培訓機構培訓、與職業院校合作開展入校脫產學習等方式，確保2021年底前對所有班組長輪訓一遍。全面開展高危企業班組長技能提升培訓實效的考核，省應急管理廳組織制定高危企業班組長培訓考核辦法和標準，市、縣級應急管理部門統籌組織開展考核。對經安全培訓考核合格后取得特種作業操作證或職業資格證書或職業技能等級證書的，按規定給予企業職業培訓補貼。

（三）嚴格新上崗員工的招工和崗前培訓

高危企業新招收的員工應具備初中以上文化程度，并逐步提高高中及以上文化程度的招收比例，其中，危險化學品企業新招一線崗位員工還必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷。鼓勵企業變招工為招生，以危險化學品“兩重點一重大”作業、礦山井下作業、油氣管道帶壓開孔作業、金屬冶煉煤氣作業等風險偏高的技能操作型崗位為重點，加大從職業院校畢業生中招收新員工的力度。新招收的員工上崗前，企業要按國家規定對其進行不少于72學時的安全生產知識和事故預防能力培訓，經考核合格后方可上崗；對工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗以及采用新工藝、新技術、新材料、使用新設備的員工，企業要組織進行針對性的專門安全教育和培訓，經考核合格后方可上崗。完善和落實師傅帶徒弟制度，新職工安全培訓考核合格后，還應當在經驗豐富的老職工帶領下實習滿2個月（煤礦井下從業人員應滿4個月，小型露天采石場不少于3個月，中型以上露天采石場和地下非煤礦山原則上不少于6個月）后再上崗。高危企業新招錄且與企業簽訂1年及以上勞動合同的員工，經72學時（含）以上安全生產知識和事故預防能力培訓后，經考核取得安全培訓合格證的，按崗前培訓規定給予企業職業培訓補貼。

（四）廣泛開展全員安全培訓

高危企業要針對不同崗位員工設置包括遵守安全制度、掌握操作技能、管控崗位風險、排查安全隱患及初始應急處置等內容的安全培訓課程內容，制定配套的考核標準和年度培訓計劃，每年組織對全體員工（含勞動派遣人員、外包施工隊伍人員）開展培訓和考核，確保培訓全員覆蓋。對考核不合格的應進行離崗培訓，考核合格后再安排上崗。以重點崗位員工為重點，大力推進企業員工職業技能提升晉級，2021年底前力爭有15%以上的重點崗位員工完成職業技能提升培訓，對培訓考核合格后取得職業資格證書或職業技能等級證書的，按規定給予企業職業培訓補貼。

三、整合資源，提高安全技能培訓供給質量和能力

（一）進一步完善由企業、社會培訓機構、職業院校組成的安全技能培訓體系

積極引導社會力量投入安全生產培訓事業，建設社會化安全培訓服務機構和實訓基地。支持、鼓勵有條件的高危企業設立企業安全培訓機構，建設實訓基地，提升企業自主培訓能力；不具備自主培訓能力的企業，應委托社會化安全培訓服務機構、職業院校或具備安全培訓能力的企業安全培訓機構（統稱專業安全培訓機構），對本企業各類從業人員開展規范的安全知識和安全技能培訓。支持高危企業集中的地區建設安全技能實訓基地，到2021年底，所轄區域有化工行業、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等企業的設區市，都應分行業領域，組織、引導骨干企業和社會力量，建設與本地區高危企業發展相適應的安全技能實訓基地；全省12個危險化學品重點縣（市、區）（名單見附件2）都應建有具備實訓條件的化工實操培訓基地，其他化工園區也應盡量建有具備實訓條件的化工實操培訓基地，確因條件限制難以建設的，應委托具備實訓條件的化工園區提供安全技能培訓服務；每年在全省認定4家省級高危企業安全技能實訓基地，按照政府購買服務的相關規定，給予每家一定的一次性資金補助，用于實訓基地的設備購置、維護、升級改造、實訓材料消耗、師資培訓、科研等活動，具體認定條件及辦法由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、省應急管理廳、江西煤礦安全監察局等部門組織制定，補助資金從就業補助資金中列支。

適應互聯網發展趨勢，推動各類專業安全培訓機構建設安全生產網絡學院等各類網絡學習平臺，建立完善課程超市和學員自主選學機制，制定線上學習課時成果認定標準，盡快實現安全生產理論知識以線上學習培訓為主的培訓格局。

深化“放管服”改革，堅決取消以各種名義對專業安全培訓機構實行事前準入審批，所有專業安全培訓機構在按照相關標準具備軟硬件設施，配強配齊培訓管理人員、培訓教師，完成教學計劃編制等工作，并自我承諾依法開展培訓、向當地應急管理部門報備后，即可依法開展安全培訓；應急管理部門應將專業安全培訓機構報備情況及時公告，方便企業自主選擇開展委托培訓。引導、支持專業安全培訓機構建立行業專業協會，同臺交流、公平競爭、相互監督、共同發展。

（二）推進覆蓋行業領域、地域的安全技能考核體系建設

按照“政府主導、社會參與、分級負責”的原則，加大財政資金投入力度，統籌推進政府承擔的“三項崗位”人員安全生產知識和安全技能考試基地或考試點建設。承擔省級考試任務的高危企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考試基地建設經費由省級應急管理專項資金解決，省應急管理廳具體負責組織實施。各設區市、省直管試點縣（市）應急管理部門應以特種作業實操考試點建設為重點，按照與本區域經濟發展相適應、利企便民的原則，統籌規劃布局，建設好由本級承擔考試任務的“三項崗位”人員安全生產知識和安全技能實操考試基地或考試點，方便本區域企業人員就近參加考試。考試基地或考試點可由政府自建或依托大型骨干企業（集團）、職業院校、公共實訓基地、安全培訓或職業技能培訓機構建設。

實操考試應從嚴控制模擬技術應用，逐步淘汰手指口述式考試模式，防止安全技能實際操作考試過度虛擬化。

（三）大力推動職業院校開展安全培訓教育

教育、人社部門要在職業院校相關專業教學標準中增加安全生產相關法律法規和基礎知識，作為必修內容；指導與高危行業領域關聯度較高、有意愿的職業院校設置安全管理相關專業。鼓勵職業院校與高危企業開展合作，針對企業生產特點共同制定培養方案，靈活安排課程，實行面向真實生產環境的培養模式，為高危企業培養高素質的技術技能人才。各級應急管理、人社、教育等部門要共同推動安全生產教育培訓特色職業院校建設，到2021年底，在全省培育認定5所省級安全生產教育培訓特色職業院校，按相關規定給予一定的政策扶持。應急管理部門在組織安全培訓合格證或特種作業操作證考試時，要認同特色職業院校學生的在校學習內容和課時，畢業生不再參加相關安全培訓可直接參加取證考試。高危企業在招工時要優先錄用特色職業院校畢業生，并鼓勵他們積極參加相應類別的職業技能提升培訓。

（四）著力培養高素質專兼職安全培訓師資隊伍

專業安全培訓機構要加強教師隊伍建設，建立健全培訓教師選拔、考核和退出機制，制定師資培養培訓計劃，定期組織教師到生產一線實踐、調研，不斷提高授課的針對性和感染力；定期組織教師到特色職業院校等師資研修基地深造學習，不斷提高專業知識和授課技巧。鼓勵專業安全培訓機構聘請高危企業管理人員、工程技術人員和生產一線能工巧匠為兼職教師上講臺，并給予一定的教學支持和待遇激勵。

四、強化組織領導，落實保障措施

（一）加強組織領導。各設區市應急管理部門要會同人社、教育、財政等部門研究制定本地區高危行業企業安全技能提升行動計劃具體實施方案，明確具體工作目標和工作措施，落實部門工作職責，建立聯合會商、抽查評估、分析通報機制，深入推進實施本地區安全技能提升行動計劃。

（二）落實補貼政策。高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業人員安全技能培訓；落實企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預防費用于工傷預防的宣傳培訓。推動安全生產責任險保險機構為參保企業提供安全技能培訓服務。各設區市應急管理部門要會同人社、教育、財政等部門認真研究領會《江西省職業技能提升行動實施方案（2019-2021）》等有關規定要求，按照《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關于印發《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關于做好職業保險基金支持職業技能提升行動資金使用管理工作的通知》（贛人社字〔2019〕38號）、《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關于進一步做好職業技能提升行動專賬資金使用管理工作的通知》（贛人社發〔2020〕151號）等規定，細化經費申領流程，確保各類補貼政策落實到位。

（三）加強政策宣傳。各地要加大政策宣傳力度，充分發揮各類主流媒體的作用，利用政府網站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和從業人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進安全技能提升工作開展。要深入企業一線，廣泛開展宣傳，將有關政策及時傳達解讀。注重總結經驗、推廣典型，層層培育示范企業、院校和基地。

（四）加強監督檢查。將安全技能提升行動計劃實施方案的制定與落實情況納入對政府應急管理綜合考核內容。把高危企業開展安全技能提升培訓工作納入執法計劃，作為日常執法的檢查內容，重點檢查企業主要負責人組織制定并實施本單位安全生產教育培訓計劃情況、企業安全生產教育培訓資金保障情況、特種作業人員持證上崗情況、全員崗位培訓情況，抽考企業主要負責人、專職安全管理人員安全管理知識和一線工人安全生產應知應會知識；凡發現未經培訓就上崗的人員，一律先離崗，經培訓考核合格后才能重新上崗；凡發現特種作業人員未經培訓考核合格、無證上崗的，嚴格依法處罰。加強對專業安全培訓機構的事中事后監管，對不再具備培訓條件、不按培訓大綱教學、擾亂培訓市場的專業安全培訓機構，視情節輕重依法予以責令限期改正、責令停止培訓等處罰，并納入誠信管理。省應急管理廳將會同省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳、江西煤監局對各地高危行業企業安全技能提升行動計劃推進情況開展督促檢查和指導服務。

 

附件：1.2020年全省高危行業企業安全技能提升行動培

訓任務分解表

2.全省12個危險化學品重點縣（市、區）名單

 

附件1

2020年全省高危行業企業安全技能

提升行動培訓任務分解表

 

 

附件2

全省12個危險化學品重點縣（市、區）名單

 

1.樂平市

2.樟樹市

3.新干縣

4.會昌縣

5.潯陽區

6.湖口縣

7.彭澤縣

8.永修縣

9.鉛山縣

10.金溪縣

11.貴溪市

12.萬年縣